东莞首份产业导向目录出台 支持环保附加值高产业

作为一座富有活力的经济城市，东莞鼓励哪些产业，限制哪些行业终于有了个具体说法。

东莞市政府日前出台了《东莞市产业导向目录》，这也是东莞历史上首次出台类似的产业指导目录。根据《目录》，服务业、环保产业和制造业中的高附加值产业被列入鼓励发展类。而不符合节能降耗原则和国际公约规定的一些产业，目录直接列为淘汰类，对其说“不”。

目录参照国家、广东和深圳版本

产业导向目录是一个国家或地方为保证经济发展的竞争力，对产业结构和层次所做出的各种规定。目前全国范围内最受关注的是外商企业投资指导目录，目录鼓励什么限制什么直接决定了外来资本可以在哪些领域淘金。

东莞经济发达，但具体到发展哪些产业，限制哪些行业，一直没有一个成文规定。此次出台的产业导向目录是东莞历史上的首份产业导向目录。去年5月全市产业结构调整大会之后，市政府希望能制定一个详细的产业指导目录，但一直没有后文，此次拿出的《目录》可谓“靴子落地”。产业结构调整有了个更明确的方向。对哪些希望从政府态度中嗅得商机的企业家们来说，这个目录也是期待已久。

目录由鼓励、限制和淘汰三类目录组成。有趣的是，目录并没有列出允许类的产业，但表示，“不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入本目录。”

据参加过目录制定的发改局一工作人员介绍，东莞版的产业导向目录参照了国家、广东省和深圳的产业指导目录，但“较广东省的版本，在一些产业准入上门槛更高”。

高附加值传统行业进入鼓励类

目录开篇的“鼓励类”涉及到的主要是“对经济社会发展有重要促进作用，有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品”。政府对鼓励类产业和项目实行优先发展、扶持发展的政策。

鼓励类产业中既有社会上呼声很高的现代服务业，环保产业等高端产业，也有农业、制造业和建筑业这样的“传统”产业，但都是技术和附加值较高的。

其中，在东莞占主导的制造业中，纺织服装业的高档机织与针织服装生产、高档面料研发生产等14种类型列为鼓励类。鼓励类中还包括了锂原电池 、非金属模具等22种轻工业产品制造。

淘汰类与节能和国际要求有关

列入淘汰类产业目录的，主要是顺应节能减排要求必须关停的小电力，国家产业政策已明令淘汰、还有根据国家履行国际公约总体计划要求必须进行淘汰的产业。

以电力行业为例，东莞版的产业导向目录中规定，三类机组必须在2010年淘汰，分别是运行满20年、单机10万千瓦级以下的常规火电机组、设计寿命服役期满的单机20万千瓦以下的各类机组、供电标准煤耗高出2005年广东省平均水平10％或全国平均水平15％的各类燃煤机组。

对污染较大的石油、天然气和化工行业，被淘汰的类型最多，共涉及到45种，绝大部分是农药制造等重污染。高附加值的纺织业虽然被列入了鼓励类，但仍然有“1”字头细纱机等29种被列为淘汰。

参与制定的市发改局一位工作人员表示，政府将通过项目立项等方式保证首份产业导向目录能够得到执行。未来还可能根据东莞发展情况再适时修订新版本的产业导向目录。

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